Ⅰ. 서 론

우리 정부는 과도한 어획과 기후변화 등으로 감소하고 있는 수산자원을 인위적으로 증대시키기 위하여 바다목장과 바다숲 조성, 수산종자 방류 등 다양한 수산자원조성사업을 시행해 오고 있다.

수산자원조성사업은 1970년대 초반부터 시행되었는데, 처음에는 인공어초 설치사업과 수산종자 매입방류사업 위주로 이뤄졌지만 수산자원 회복 및 증강의 중요성이 커지면서 바다목장 조성사업과 바다숲 조성사업 등으로 확대되었다. 이중 대규모 바다숲 조성사업의 경우 갯녹음으로 훼손된 연안 생태계를 복원하기 위하여 2009년부터 본격적으로 실시되어 왔는데, 사업시행 첫해에는 100억원을 투자하여 121ha의 바다숲을 조성하였고, 2013년에 183억 원(1,388ha), 2015년에 357억 원(3,236ha)의 예산이 투입되고 있어 사업규모가 해마다 증가하고 있는 추세에 있다.

현재 기후변화에 의한 수온 상승과 해양오염 등으로 인해 갯녹음이 지속 확산되고 있어 바다숲 조 성사업의 중요성과 사업확대의 필요성은 더욱 커질 것이므로 동 사업의 효과에 대한 합리적이고 균 형적인 성과평가를 통해 사업의 실효성을 높이고 공정성과 효율성을 극대화시키는 것이 필요하다.

바다숲 조성사업은 연안어장 생태환경 개선을 통해 수산자원을 증강시켜 지역 어업인의 소득을 증대시키고 유어 낚시객 등 관광객의 증가와 온실가스 저감 등의 사업효과가 있는 것으로 평가되고 있다. 하지만, 사업 대상지가 바다이고 공공사업인 관계로 사업추진 과정상의 객관성과 투명성 불확 실, 투입비용 대비 사회·경제적 가치평가의 어려움 등으로 인해 사업성과에 대한 신뢰성과 타당성 에 있어서 여전히 부정적 시각도 있는 것이 사실이다. 그동안 바다숲 조성사업에 대한 성과평가의 경 우 편익－비용 분석을 통한 경제성 평가 위주로 이루어졌으나, 이러한 경제적이고 재무적인 평가 방 법만으로는 그 사업의 성과를 종합적으로 평가하기에 한계가 있다고 할 수 있다. 따라서 바다숲 조성 사업의 성과를 보다 입체적이고 포괄적으로 분석하고 향후 지속 발전방향 제시를 위해서는 재무적 ·비재무적 측면을 모두 고려한 종합적인 성과평가가 이루어질 필요가 있다. 1990년대에 개발된 BSC (Balanced Score Card : 균형성과표)는 재무적 성과 이외에 비재무적 성과도 포함시켜 종합적이 고 균형 있게 사업의 성과를 측정하는 방법으로서 최근 민간기업 뿐만 아니라 공공부문에서도 널리 활용되고 있다.

이에 본 연구에서는 BSC 개념을 도입하여 바다숲 조성사업의 성과평가모형을 개발하고, AHP(Analytic Hierarchy Process : 계층화 분석과정)를 적용하여 평가항목별 상대적 중요도를 도출한 후에 이를 바탕으로 바다숲 조성사업의 운영성과를 실증적으로 분석해 보고자 한다. 아울러, 이러한 성과분석 결과를 토대로 IPA(Importance-Performance Analysis : 중요도－만족도 연관 분석)를 활용하 여 BSC의 각 관점별 중요도(importance)와 성과(performance) 간의 연관 관계를 분석함으로써 향후 바 다숲 조성사업의 발전방향을 제시해 보고자 한다.

Ⅱ. 이론적 배경

1. 바다숲 조성사업의 성과분석 선행연구

강석규(2011)는 2009년 제주시 우도 서광리 해역에 16억 원을 투입하여 16ha가 조성된 바다숲에 대 하여 어업편익(어업소득 증대효과)과 이산화탄소 저감편익으로 구분하여 경제성을 분석하였다. 분 석결과 어업소득 증대효과의 경우 비교적 엄격하게 적용한 8.5%의 사회적 할인율 조건 하에서도 순 현재가치(NPV) 26,945천 원, 내부수익률(IRR) 8.66%, 편익－비용 비율(B/C) 1.02로 나타났고, 이사화 탄소 저감효과의 경우에는 바다숲 조성 3년 이후부터 28년간 매년 1,083천 원의 수익이 기대되는 것 으로 나타났다.

강대석 등(2015)은 2012년 11억 원을 투입하여 강원도 강릉시 주문6리 소돌해역에 조성된 바다숲 을 대상으로 경제성을 분석하였는데, 분석 결과 어업효과의 순현재가치(NPV)는 136.7백만 원, 내부 수익률(IRR) 6.6%, 편익－비용 비율(B/C) 1.13으로 나타났다. 여기에 유어편익을 더했을 경우 순현재 가치(NPV)는 553.8백만 원, 내부수익률(IRR) 9.7%, 편익－비용 비율(B/C) 1.53으로 상승하였고, 이산 화탄소 저감효과를 합산하였을 경우에는 순현재가치(NPV) 570.5백만 원, 내부수익률(IRR) 9.8%, 편 익－비용 비율(B/C) 1.54로 분석되었다.

손민호 등(2015)은 전남 여수시 거문도 해역의 감태 바다숲 조성지에 대한 생태적 가치를 평가하였 다. 평가 결과 해양 생물량의 경우 바다숲 1ha는 797종의 해양생물 다양성을 보이며, 수산자원으로 이용 가능한 대형저서동물과 해산어류를 기준으로 서식밀도 약 3.3천만 개체, 생체량 6.3톤으로 나타 났다. 이는 대조구에 비해 종다양성은 1.3배, 서식밀도는 9.6배, 생체량은 6.3배 높은 것으로 확인되었 다. 또한 바다숲(감태)을 먹이 자원으로 하는 유어의 부양능력을 기초로 한 수산자원(어류) 조성효과 를 살펴보면 바다숲 1ha는 볼락 13.7만 개체, 쏨뱅이 8.6만 개체를 부양할 수 있는 것으로 나타나 바다 숲 조성사업의 경우 생태적 가치가 비교적 높은 것으로 평가되었다.

이러한 바다숲 조성사업의 성과분석에 대한 선행연구 사례를 기초해서 볼 때, 바다숲 조성사업은 지역 어업인의 소득을 증대시키고, 정부의 저탄소 녹색성장 사회 구현을 위한 이산화탄소 저감에도 크게 기여하고 있음을 알 수 있다. 하지만 바다숲 조성사업과 관련하여 어업인, 지자체 공무원 등 고 객이나 이해관계자의 만족도는 어떠한지, 사업의 지속 성장 가능성과 효율성은 어떠한지, 사업의 효 율적 관리체계와 프로세스가 잘 확립되어 운용되고 있는지, 투입 예산이 안정적으로 확보되고 효율 적으로 집행되고 있는지 등 비경제적인 관점에서의 성과평가 연구는 제대로 이루어지지 않고 있다. 따라서 경제적이고 재무적 측면 뿐만 아니라 고객, 내부프로세스, 성장 가능성 등 비재무적인 측면도 포함하는 다양한 성과평가 지표를 개발하여 보다 입체적이고 포괄적인 관점에서 바다숲 조성사업에 대한 성과평가가 이루어질 필요가 있다.

2. 균형성과표(Balanced Scorecard, BSC)

BSC는 조직의 성과를 매출액이나 수익 등의 재무적 요소 뿐만 아니라 고객 만족도, 내부 프로세스, 인적 역량 등의 비재무적 요소까지도 포함시켜 종합적인 관점에서 성과를 측정하기 위한 균형성과 표로서 Kaplan and Norton(1992)에 의해 개발되었으며, 이러한 BSC의 기본체계는 <그림 1>과 같다.

<그림 1> BSC의 기본체계

임무는 조직의 존재 이유 및 존재 가치를 말하며, 비전은 조직이 미래에 실현하고자 하는 바람직한 미래상을 의미한다. 관점은 조직의 가치 창출의 근원을 어느 측면에서 볼 것인가에 대한 시각으로 Kaplan and Norton은 재무적 관점, 고객 관점, 내부 프로세스 관점, 학습과 성장 관점의 4가지 관점을 제시하고 있다. 핵심성공요인(CSF)은 조직의 지속적인 성장과 목표 달성을 위해 가장 중요한 핵심적 활동 영역으로서 이러한 핵심성공요인이 도출되면 이를 측정하기 위한 핵심성과지표(KPI)가 개발되 어 지는데 성과지표는 각 관점별로 3~5개 정도가 적당한 것으로 알려져 있다.

BSC는 재무적 성과 이외에 비재무적 성과도 균형 있게 측정할 수 있다는 점에서 민간기업뿐만 아 니라 공공부문에서도 널리 이용되고 있다. 그러나 BSC는 이윤을 추구하는 민간기업을 대상으로 설 계되었기에 이윤보다는 공공성을 추구하는 공공부문에 대하여는 설립목적과 조직특성, 서비스 형태 등을 고려하여 BSC 모델을 민간부문과는 다른 형태로 유연하게 변형하여 적용시킬 필요가 있다.

차가영 등(2016)은 BSC 모형을 근거로 하여 정부출연연구기관인 G연구교육기관의 특성에 맞는 경영성과지표를 개발한 후에 AHP기법을 적용하여 지표별 가중치를 산출함으로써 성과평가시스템 의 기본 틀을 완성하였다.

김종운(2015)은 Kaplan과 Norton의 BSC 프레임워크를 토대로 AHP기법을 적용하여 전시물류서비 스의 성과측정모형을 실증적으로 구축하였다.

조건 등(2011)은 BSC의 4가지 관점별 CSF와 KPI를 도출하고 AHP 조사를 통해 중소기업청의 중소 기업기술지원사업의 성과측정모형을 최종적으로 개발한 후에 실증분석을 통해 BSC 평가점수를 도 출하였다.

천무영(2010)은 기존의 BSC 관점을 결과과점, 고객관점, 과정관점, 기반관점으로 변형하여 교육인 적자원부의 학교정보화사업의 성과관리모형을 개발하고 관점별 성과를 분석하였다. 이외에도 김경희(2014), 송영달(2014), 김은희(2010), 심학경(2010) 등이 BSC를 기반으로 공공부문 의 특성을 고려한 성과측정 모형을 개발하였는데, 이러한 선행연구 사례를 정리하면 <표 1>, <표 2> 와 같다.

<표 1> BSC 선행연구 사례

<표 2> 선행연구에서의 관점별 주요 CSF 및 KPI 사례

BSC는 성과측정시스템이지만 다른 성과측정시스템과는 몇 가지 차별화된 특성을 지니고 있다. 첫 째, BSC는 사업의 성과를 균형되고 종합적인 관점에서 측정할 수 있도록 도와주고 자원 배분을 최적 화하여 경영목표를 효율적으로 달성하도록 역할을 수행한다. 둘째, BSC는 조직의 비전을 실행하기 위해 전략목표와 성과지표를 구체화 함으로써 개인과 조직이 무엇을 해야 하고, 어떻게 할 것인지에 대한 구체적인 방법론을 제시해 준다. 셋째, BSC는 성과지표를 조직 또는 개인에게 체계적으로 배정 시키고 책임을 부여함으로써 전사차원의 목표를 조직과 개인이 효과적으로 달성하도록 한다.

3. 계층화 분석과정(Analytic Hierarchy Process, AHP)

BSC의 경우 각 성과지표들 간의 상대적인 중요도를 동일하게 간주하고 있어 이러한 BSC의 한계 를 효율적으로 보완하고자 AHP 기법을 활용하였다. AHP는 의사결정의 목표 또는 평가기준이 다수 이며, 복합적인 경우 이들 간의 상대적 중요도를 파악하기 위한 분석기법으로서 Saaty(1980)에 의해 개발되었다. 의사결정 관련 요소들을 <그림 2>와 같이 계층화하여 최상위 계층에는 가장 포괄적인 의사결정 목표를, 하위계층으로 갈수록 보다 세분화된 요소들을 둔다. 이러한 계층화가 이루어지면 의사결정요소들을 9점 척도를 활용하여 2개씩 이원비교함으로써 상대적 중요도를 측정한다.

<그림 2> AHP의 계층화 모형(예시)

4. 중요도－만족도 연관 분석(Importance-Performance Analysis, IPA)

IPA는 소비자들이 상품이나 서비스를 사용하기 전에 주요 속성의 중요도와 사용 후의 만족도(성과) 간의 연관 관계를 평가하여 소비자가 어떻게 인식하고 있는 지를 분석하는 기법으로서 마케팅이나 관광분야에서 널리 활용되고 있다. 이러한 IPA는 중요도와 성과를 두 축으로 하여 해당 속성들의 분 석결과가 <그림 3>과 같이 사분면상에 표시됨으로써 속성별 비교 평가가 용이하여 연구결과를 보다 쉽고 빠르게 이해할 수 있는 이점이 있다.

Ⅲ. 연구방법

본 연구는 바다숲 조성사업의 성과를 보다 포괄적이고 균형적으로 평가하기 위하여 <그림 4>와 같 이 BSC 평가모형 설정, 가중치(상대적 중요도) 결정, 성과 분석 및 IPA 등의 3단계로 구성된 성과평 가 프로세스를 구축하여 진행하였다.

<그림 4> 성과평가 프로세스

1단계) BSC 평가모형 설정

BSC 모형에 대한 이론적 고찰과 전문가 인터뷰 등을 통해 바다숲 조성사업의 성과평가에 적합한 BSC 평가모형을 개발하는 과정으로 BSC 모형의 각 관점별 CSF와 KPI를 설정하는 단계이다.

2단계) 상대적 중요도(가중치) 결정

AHP 기법을 활용하여 1단계에서 얻어진 BSC 평가모형(관점, CSF, KPI)에 대한 가중치를 결정하는 단계이다.

3단계) 성과 분석 및 IPA

이전 단계에서 얻어진 CSF와 KPI 및 가중치를 적용하여 2015년도에 전국 연안을 대상으로 수행한 바다숲 조성사업 전체의 운영성과를 실증적으로 분석해 보는 한편, IPA를 활용하여 각 관점별 중요 도와 성과간의 연관 관계를 분석하는 단계이다.

보다 객관적이고 합리적인 연구결과 도출을 위해 BSC 모형의 타당성 검증과 가중치 산출 및 성과 분석을 위한 사업 추진현황 파악 등은 바다숲 조성사업을 직접 수행·관리하고 있는 한국수산자원 관리공단(이하‘공단’)의 내부 전문가 10명(사업총괄부서 직원 6명, 성과관리부서 직원 4명)을 대상 으로 인터뷰 조사를 실시하였다. 이들 전문가의 인구통계학적 특성은 <표 3>과 같다.

<표 3> 전문가(10명)의 인구통계학적 특성

Ⅳ. 연구결과

1. BSC 평가모형 설정

바다숲 조성사업의 성과평가를 위한 BSC 평가모형의 경우 <그림 5>과 같이 우선 선행연구 등 이 론적 고찰과 공단 성과평가담당자의 조언을 거쳐 각 관점별 CSF와 KPI 초안을 설계한 후에 공단 전문가들을 대상으로 한 인터뷰 조사를 통해 타당성을 분석하고 수정·보완하는 과정을 거쳤다. 아울 러, 수정·보완된 BSC 모형에 대해 사업담당자와 협의를 통해 최종적으로 확정하였다.

<그림 5> BSC 모형 도출 과정

1) 고객 관점

조직 및 사업에 있어서 가치 창출의 가장 큰 원천은 바로 고객이다. 따라서 고객 관점은 바다숲 조 성사업이 고객의 요구를 충족시키고 고객 지향적으로 수행됨으로써 고객 만족도 제고 등에 얼마나 영향을 주었는지를 평가한다.

고객 관점의 CSF는 고객 만족·인지도 제고와 연안어장 생태환경 개선으로 설정하였으며, <표 4> 와 같이 총 4개의 KPI를 도출하였다. 고객 만족·인지도 제고는 바다숲 조성사업에 대한 고객 만족도 조사결과와 홍보활동 증가실적을 통해 성과를 측정하고, 연안어장 생태환경 개선은 바다숲 조성해 역의 생물종수 증가실적과 생체량 증가실적을 통해 성과를 측정한다.

<표 4> 고객 관점의 CSF 및 KPI

2) 내부 프로세스 관점

고객 지향적인 성과도 중요하지만 고객들의 기대에 부응하고 만족을 이끌어 내기 위해 내부적으 로 무엇을 해야 하는지에 대한 내적 활동에도 관심을 집중시킬 필요가 있다. 따라서 내부 프로세스 관점은 바다숲 조성사업이 성과 향상과 업무 효율성 증대를 위해 주요 프로세스를 개발하고 실행시 켜 나감으로써 사업수행 효율성 제고 등에 얼마나 영향을 주었는지를 평가한다.

<표 5> 내부 프로세스 관점의 CSF 및 KPI

내부 프로세스 관점의 CSF는 사업수행 효율성 제고와 대외 협력체계 강화로 설정하였으며, <표 5> 와 같이 총 4개의 KPI를 도출하였다. 사업수행 효율성 제고는 1인당 사업비 집행액 증가실적과 단위 금액당 조성면적 증가실적을 통해 성과를 측정하고, 대외 협력체계 강화는 유관기관 간 협력체계 구 축 증가실적과 업무 파트너십 활동 증가실적을 통해 성과를 측정한다.

3) 학습과 성장 관점

학습과 성장 관점은 고객 관점, 내부 프로세스 관점 등 다른 관점의 성과를 이끌어 내는 원동력이자 미래 지향적인 관점으로서 바다숲 조성사업이 지속적인 성장과 개선을 위해 조직 구성원의 역량과 혁 신 활동 등을 개발하고 강화시켜 나감으로써 직무역량 제고 등에 얼마나 영향을 주었는지를 평가한다.

학습과 성장 관점의 CSF는 직무역량 제고와 사업 고도화로 설정하였으며, <표 6>과 같이 총 4개의 KPI를 도출하였다. 직무역량 제고는 직무 교육훈련 실적과 직무 아이디어 제안실적을 통해 성과를 측정하고, 사업 고도화는 조성단가 인하실적과 저비용 조성시설 확대실적을 통해 성과를 측정한다.

<표 6> 학습과 성장 관점의 CSF 및 KPI

4) 재무 관점

재무 관점은 재무적인 지표를 통해 사업의 성과를 보여주는 것으로서 바다숲 조성사업이 예산 등 의 재무적 안정성과 예산의 효율적 운영에 어느 정도 영향을 주었는지를 평가한다.

재무 관점의 CSF는 재무적 안정성과 예산의 효율적 운영으로 설정하였으며, <표 7>과 같이 총 4개 의 KPI를 도출하였다. 재무적 안정성은 국비예산 증액실적과 수탁사업비 증액실적을 통해 성과를 측 정하고, 예산의 효율적 운영은 예산대비 집행실적과 예산 전용 최소화 실적을 통해 성과를 측정한다.

<표 7> 재무 관점의 CSF 및 KPI

재무적 관점에서 설정된 핵심 성과지표들은 고객 관점, 내부 프로세스 관점 및 학습과 성장 관점에 서 수립된 비재무적 지표들과 밀접한 관계를 가지고 있으며, 비재무적 지표들에서 나타나는 성과는 재무적 지표의 결과로 연결된다. 그러나 영리기업이 아닌 공익 목적의 비영리 조직에서의 재무적 관 점은 매출 증대나 원가 절감 등의 수익 개선보다는 법적 또는 정책적으로 확보된 한정된 예산을 어떻 게 효율적으로 집행하고 운영할 것인가에 초점이 맞추어진다.

2. 상대적 중요도(가중치) 결정

본 연구에서는 AHP 기법을 활용하여 바다숲 조성사업 BSC 평가모형의 관점과 CSF 및 KPI의 항목 별 상대적 중요도(가중치)를 결정하기 위해 <그림 6>과 같이 단계별로 계층화하였다. 1단계 요인들 은 고객 관점, 내부 프로세스 관점, 학습과 성장 관점, 재무 관점으로, 2단계 요인들은 1단계 요인들의 하부 요인으로서 총 8개의 CSF로, 3단계 요인들은 2단계 요인들의 하부 요인으로서 총 16개의 KPI로 각각 구성하였다. 그리고 이를 토대로 보다 객관적인 시각에서 합리적인 가중치 산출을 위해 바다숲 사업을 직접 수행·관리하고 있는 공단 내부 전문가 10명을 대상으로 AHP 설문을 실시하였다. 설문 조사 결과, 일관성 비율(C.R.)이 10% 미만으로 나타나 AHP 설문을 통해 얻어진 가중치는 일관성을 유지하고 있어 신뢰할 수 있는 것으로 판단되었다.

<그림 6> BSC 평가모형의 계층화

BSC의 관점별 가중치 분석결과를 살펴보면 <표 8>에서 나타난 바와 같이 고객 관점(0.446)의 가중 치가 가장 높은 것으로 나타났고, 재무 관점(0.253), 학습과 성장 관점(0.173), 내부 프로세스 관점 (0.129) 순으로 가중치가 산출되었다. 이와 같은 분석결과는 바다숲 조성사업이 연안어장 생태환경 개선을 통해 수산자원 증강과 어업 소득 향상에 기여함으로써 고객의 기대와 요구사항을 충족시키 고, 이를 통해 고객의 만족을 이끌어 내는데 최우선적으로 관심을 두어야 함을 시사한다. 고객 만족 ·인지도 제고를 위해서는 갯녹음과 바다숲 조성에 대한 대국민 이해 증진을 위한 관련 안내서(가이 드북) 발간 등을 통해 바다숲 조성사업에 대한 국민적 공감대를 형성할 필요가 있고, 어촌계, 수협, 지자체, 대학, 연구기관 등이 참여할 수 있는 광범위한 인적 네트워크를 구축하여 어업인 등 고객들의 관심과 적극적인 협조를 이끌어낼 필요가 있다. 또한 신문, 방송, 전문지, SNS 등 다양한 언론매체를 통한 지속적 홍보로 바다숲 조성사업 전반에 대한 내용과 사업성과를 국민과 적극적으로 공유함은 물론, 바다숲 보존 및 복원과 관련하여 현장체험학습, 여름캠프, 에코투어 등 국민들이 흥미를 가지 고 동참할 수 있는 다양한 교육프로그램을 실시할 필요가 있다.

<표 8> 관점의 상대적 중요도(가중치) 분석

또한 각 관점별 CSF의 가중치 분석결과를 살펴보면 <표 9>에서 나타난 바와 같이 먼저 고객 관점 의 경우에는 연안어장 생태환경 개선(0.731)이 고객 만족·인지도 제고(0.269)보다 높은 것으로 나타 났고, 내부 프로세스 관점의 경우에는 사업수행 효율성 제고(0.730)가 대외 협력체계 강화(0.270)보다 높은 것으로 나타났다. 학습과 성장 관점에서는 사업 고도화(0.671)가 직무역량 제고(0.329)보다 가중 치가 높았고, 재무 관점에서는 예산의 효율적 운영(0.647)이 재무적 안정성(0.353)보다 높은 것으로 나타났다.

관점별 가중치와 CSF별 가중치의 곱으로 산출되는 전체기준 가중치를 살펴보면 연안어장 생태환 경 개선(0.326)의 가중치가 가장 높았고, 예산의 효율적 운영>고객 만족·인지도 제고>사업 고도화> 사업수행 효율성 제고>재무적 안정성>직무역량 제고>대외 협력체계 강화 순으로 나타났다. 이러한 분석결과는 바다숲 조성을 통해 안정적인 서식환경을 제공하여 생물종수와 생물량을 증대시킴으로 써 연안어장을 건강하고 풍요롭게 가꾸는 것이 사업에 있어서 가장 중요하고 핵심적인 활동영역임 을 보여주고 있다. 또한 이를 뒷받침하기 위해 예산 등의 자원을 필요한 시기에 신속하게 집행하고 효율적으로 운영하는 것이 무엇보다 중요함을 시사하고 있다.

<표 9> CSF의 상대적 중요도(가중치) 분석

그리고 각 관점의 CSF별 KPI의 가중치를 분석결과를 살펴보면 <표 10>에서 나타난 바와 같이 먼 저 고객 관점의 CSF인 고객 만족·인지도 제고의 경우에는 고객만족도 조사결과(0.686)가 홍보활동 증가실적(0.314)보다, 연안어장 생태환경 개선의 경우에는 생물종수 증가실적(0.607)이 생체량 증가 실적(0.393)보다 가중치가 높은 것으로 나타났고, 내부 프로세스 관점의 CSF인 사업수행 효율성 제 고의 경우에는 1인당 사업비 집행액 증가실적(0.529)이 단위금액당 조성면적 증가실적(0.471)보다, 대외 협력체계 강화의 경우에는 업무 파트너쉽 활동 증가실적(0.527)이 유관기관간 협렵체계 구축 증가실적(0.473)보다 가중치가 높은 것으로 나타났다. 학습과 성장 관점의 CSF인 직무역량 제고의 경우에는 직무 아이디어 제안 실적(0.614)이 직무 교육훈련 실적(0.386)보다, 사업 고도화의 경우에는 저비용 조성시설 확대실적(0.617)이 조성단가 인하 실적(0.383)보다 가중치가 높은 것으로 나타났고, 재무 관점의 CSF인 재무적 안정성의 경우에는 국비예산 증액실적(0.784)이 수탁사업비 증액실적 (0.216)보다, 예산의 효율적 운영의 경우에는 예산 대비 집행실적(0.606)이 예산 전용 최소화 실적 (0.394)보다 가중치가 높은 것으로 나타났다.

관점, CSF 및 KPI의 각 항목별 가중치의 곱으로 산출되는 전체기준 가중치를 살펴보면 전체 16개 의 KPI 항목 중에서 생물종수 증가실적(0.198) 지표의 가중치가 가장 높았고, 생체량 증가실적>예산 대비 집행실적>고객만족도 조사결과>저비용 조성시설 확대실적>국비예산 증액실적>예산 전용 최 소화 실적>1인당 사업비 집행액 증가실적>조성단가 인하 실적 등의 순으로 나타났다. 이와 같은 분 석결과는 바다숲 조성사업의 성과 제고를 위해서는 무엇보다 바다숲 조성을 통한 생물종수의 증대 에 최우선적으로 초점을 맞추고 가장 우선적으로 고려되어야 함을 나타낸다. AHP 분석을 통해 최종적으로 도출된 우선순위 중 상위의 항목들만을 중점적으로 고려하여 바다숲 조성사업의 성과관리를 설계하는 것이 보다 효율적이고 바람직할 수도 있으나, 우선순위가 낮게 측정된 요소들을 배제하는 것은 바람직하지 않을 수 있다. 그 이유는 핵심지표 16개 항목은 이미 전문가 조사 등을 통해 그 타당 성을 인정받았고 검증을 거친 항목들이기 때문에 결코 간과해서는 안되는 요인들이라 할 수 있다.

<표 10> KPI의 상대적 중요도(가중치) 분석

3. 성과 분석 및 IPA

본 연구에서는 2015년도에 수행한 바다숲 조성사업을 대상으로 BSC 성과를 분석하기 위해 기획재 정부의‘공공기관 경영평가편람’상의 계량지표 평가방법 중 <그림 7>과 같은‘목표부여 평가방 법’을 적용하였다. 그러나 고객만족도 조사결과 등 일부 지표의 경우에는 달성 가능한 최고 목표치 가 100점으로 제한되어 있어‘목표부여 평가방법’이 아닌 최고 목표치 대비 실적을 반영할 수 있는 측정산식을 개발·적용하였다.

출처 : 기획재정부(2016), “공공기관 경영평가편람”

<그림 7> 목표부여 평가방법

지표별 성과 측정방법을 살펴보면 <표 11>과 같으며, 성과 측정을 위한 지표별 수행실적은 공단 내 부 전문가를 대상으로 인터뷰 조사를 통해 파악하였고, 그 조사결과를 정리하면 <표 12>와 같다.

<표 11> 지표별 성과 측정방법

<표 12> 바다숲 조성사업 수행실적 조사결과

각 지표별 성과는 지표별 측정산식에 따라 산출된 점수와 해당 가중치의 곱으로 도출되었다. 예를 들어 고객 관점의 KPI별 점수가 고객만족도 조사결과 80점, 홍보활동 증가실적 90점, 생물종수 증가실 적 70점, 생체량 증가실적 80점이라고 각각 가정한다면, 고객 관점의 총 점수는 [고객만족도 조사결과 점수(80점)×고객만족도 조사결과의 전체기준 가중치(0.082)] + [홍보활동 증가실적 점수(90점)×홍보 활동 증가실적의 전체기준 가중치(0.038)] + [생물종수 증가실적 점수(70점)×생물종수 증가실적의 전체기준 가중치(0.198)] + [생체량 증가실적 점수(80점)×생체량 증가실적의 전체기준 가중치 (0.128)]로 계산되어 지며, 동일한 과정으로 내부 프로세스 관점, 학습과 성장 관점, 재무 관점의 점수 를 각각 계산한 후에 이를 합산하여 바다숲 조성사업의 BSC 성과를 최종적으로 도출하였다.

이러한 성과측정 방법을 통해 2015년도에 수행한 바다숲 조성사업의 성과점수를 산출한 결과, <표 13>에서 나타난 바와 같이 전체 KPI 16개 항목 중에서 생물종수 증가실적(19.8점) 지표의 성과가 가장 높았고, 생체량 증가실적(10.9점), 예산 대비 집행실적(9.6점), 저비용 조성시설 확대실적(7.2점), 국비예산 증액실적(6.8점) 등의 순으로 성과결과가 나타났다. 각 관점별 KPI 점수를 합산한 결과, 고 객 관점이 38.4점으로 가장 높았고, 재무 관점(21.6점), 학습과 성장 관점(16.0점), 내부 프로세스 관점 (11.5점) 순으로 분석되었다. 결과적으로 BSC와 AHP를 활용한 바다숲 조성사업의 성과점수는 각 관 점별 성과점수의 합으로써 87.5점으로 계산되었다.

<표 13> 지표별 성과분석 결과

앞에서 도출한 성과분석 결과를 바탕으로 IPA를 활용하여 바다숲 조성사업의 BSC 관점별 성과 개 선영역을 도출한 결과, <그림 8>과 같이 중요도와 성과가 높은 유지강화 영역은 고객 관점으로 나타 났고, 중요도는 높으나 성과는 낮은 중점개선 영역은 재무 관점으로, 중요도와 성과가 모두 낮은 점진개선 영역은 내부 프로세스 관점 및 학습과 성장 관점으로 각각 나타났다.

따라서 IPA 분석결과를 토대로 시사점을 제시해 보면, 바다숲 조성사업의 지속적인 성장과 발전을 위해서는 먼저, 고객 만족도 제고와 연안어장 생태환경 개선 등의 고객 측면은 현재의 상태를 계속 유지하면서 더욱 강화시켜 나갈 필요가 있고, 재무적 안정성과 예산의 효율적 운영 등의 재무적 측면 은 성과 제고를 위해 최우선적으로 노력해야 할 것으로 판단된다. 아울러, 사업수행 효율성 제고, 대 외 협력체계 강화 등의 내부 프로세스 측면과 직무역량 제고, 사업 고도화 등의 학습과 성장 측면은 중요도와 성과가 모두 낮기 때문에 장기적 관점에서 이의 개선을 위한 점진적인 노력이 필요할 것으 로 판단된다.

Ⅴ. 결 론

본 연구는 그 동안 바다숲 조성사업에 대한 편익－비용분석 등 경제성 평가 위주의 성과평가 틀에 서 벗어나 BSC, AHP, IPA 등을 활용하여 균형되고 포괄적인 시각에서 성과를 측정해 볼 수 있는 이 론적 프레임워크를 개발함은 물론, 이를 통해 바다숲 사업의 운영성과를 실증적으로 분석해 보고 향 후 개선방향 등을 제시하는데 그 목적이 있다. 이를 위해 BSC 평가모형 설정, BSC의 항목별 상대적 중요도(가중치) 결정, 성과 분석 및 IPA로 구성된 3단계 성과평가 프로세스를 구축하여 진행하였으 며, 성과측정 지표들 간의 상대적 중요도를 합리적으로 측정할 수 없는 BSC 모형의 한계를 효율적으 로 보완하기 위해 AHP 기법을 활용하였다. 또한 BSC의 각 관점별 중요도와 성과 간의 연관 관계를 분석하여 바다숲 조성사업에 대한 발전방향 도출을 위해 IPA 분석기법을 활용하였다.

본 연구의 주요 결과를 요약하면 다음과 같다.

첫째, 바다숲 조성사업의 운영성과 평가를 위해 BSC 모형에 대한 이론적 고찰과 전문가 인터뷰 조 사 등을 통해 BSC의 4가지 관점(고객, 내부프로세스, 학습과 성장, 재무)에 대한 8개의 CSF와 16개의 KPI를 최종적으로 도출하였다.

둘째, 최종 도출된 BSC 모형에 대해 AHP 기법을 활용하여 상대적 중요도(가중치)를 산출한 결과 고객 관점(0.446)이 가장 높았고, 재무 관점(0.253), 학습과 성장 관점(0.173), 내부 프로세스 관점 (0.129) 순으로 나타났다. 또한 BSC와 AHP를 통해 도출된 최종 성과평가 모형을 적용하여 2015년도 에 전국 연안을 대상으로 수행한 바다숲 조성사업의 운영성과를 분석한 결과도 고객 관점(38.4점)이 가장 높았고, 재무 관점(21.6점), 학습과 상장 관점(16.0점), 내부 프로세스 관점(11.5) 순으로 나타났 다. 이는 바다숲 조성사업이 연안어장의 생태환경을 건강하고 풍요롭게 개선함으로써 수산자원의 증대와 어업인 소득 향상에 기여함으로써 고객의 기대와 요구사항을 충족시키고, 이를 통해 고객의 만족을 이끌어 내는데 최우선적으로 관심을 두어야 함을 시사한다.

셋째, BSC의 4가지 관점별 가중치와 성과평가 점수를 바탕으로 IPA를 활용하여 분석한 결과, 고객 관점은 유지강화 영역으로, 재무 관점은 중점개선 영역으로, 내부 프로세스 관점 및 학습과 성장 관 점은 점진개선 영역으로 각각 나타났다. 따라서 바다숲 조성사업의 지속적인 성장과 발전을 위해서 는 먼저, 고객 만족도 제고와 연안어장 생태환경 개선 등의 고객 측면은 현재의 상태를 계속 유지하 면서 더욱 강화시켜 나갈 필요가 있고, 재무적 안정성과 예산의 효율적 운영 등의 재무적 측면은 성 과 제고를 위해 최우선적으로 노력해야 할 것으로 판단된다. 또한, 사업수행 효율성 제고, 대외 협력 체계 강화 등의 내부 프로세스 측면과 직무역량 제고, 사업 고도화 등의 학습과 성장 측면은 중요도와 성과가 모두 낮기 때문에 장기적 관점에서 이의 개선을 위한 점진적인 노력이 필요할 것으로 판단 된다.

본 연구는 다음과 같은 한계점과 향후 연구방향을 갖는다.

첫째, 바다숲 조성사업의 BSC 모형에 대한 타당성 검증과 평가항목별 가중치 측정을 위해 공단의 내부 전문가를 대상으로 설문조사가 이루어졌기 때문에 연구결과를 일반화하기에는 한계점을 갖는 다. 따라서 향후 연구과제는 어업인, 학계, 연구기관 등 다양한 전문가의 의견을 반영하여 분석결과 의 객관성을 높이고 일반화하려는 후속적인 연구가 이루어질 필요가 있다.

둘째, BSC의 각 관점과 CSF 및 KPI에 대한 상대적 중요도는 분석되었으나, 관점들간의 상관관계 를 규명하는 연구까지는 진행되지 못하였기에 이에 대한 보완적인 연구가 이루어질 필요가 있다. 이 과정을 통해 각 관점들의 연관성에 대한 논리적 설명을 제시할 수 있을 것이다.

셋째, 바다숲 조성사업의 BSC 성과 분석은 2015년도에 수행한 바다숲 사업 전체의 운영성과를 대 상으로 목표부여 평가방법을 적용하여 도출하였으나, 이러한 성과 측정방식이 적정한지 여부와 해 역별 또는 개별 사업의 추진성과나 사업시행 전·후의 성과를 비교·분석해 보는 심층적인 연구가 수행될 필요가 있다.

이러한 한계점에도 불구하고 갯녹음 해역 등에 바다숲을 조성하여 연안 생태환경 개선을 목적으 로 하는 바다숲 조성사업의 운영성과에 대한 평가를 BSC 측면에서 처음으로 시도해 보았다는 점에 서 큰 학문적 의의가 있으며, 또한 갯녹음 확산 예방을 위해 바다숲 조성사업이 지속적으로 확대되고 있는 상황에서 사업의 효율적 집행과 정부의 재정지원 실효성 확보를 위해 사업의 성과를 보다 균형 적이고 종합적으로 검증하기 위한 다양한 논의가 진행될 수 있을 것으로 기대한다.